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13637.com资产变股权 农民变股民

发表时间:2020-01-25

  党的十九大报告明确提出“要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。”

  如何赋予农民更多财产权利,如何使虚化的农村集体资产产权明朗起来并造福乡里?这成为实施乡村振兴战略的一个“发展方向”。

  2017年5月,农业部举办全国农村集体产权制度改革会议,推进农村集体产权制度改革试点范围,平原成为百个试点县之一,也是德州市唯一的全国试点县。

  半年过去了,这项改革在平原扎根、生长、开花,随着改革的顺利推进,农民财产权益得到进一步保障,资产变股权,农民变股民,明确了集体产权的“底盘”,明晰了农民权益的“内涵”。

  农村集体产权制度改革,是一件“新鲜事物”,没有明确的模式、统一的路径,只有在试点试验中探路。怎么改,要把选择权交给农民,由农民选择,而不是代替农民选择。

  三唐乡南杨村的魏秀青做梦也想不到,自己有一天能成为“股东”可以拿到分红。用魏秀青的话说,自从变成股东,成为村里“管事人”。2017年9月25日,魏秀青第一次参加“两委”改革工作会议成为村民代表。

  今年7月份,三唐乡以南杨村作为试点村。9月份,南杨村两委成员、党员、部分村民代表共同召开会议,并推选产权制度改革领导小组。而改革小组成立后的第二天,小组成员就在社区办公室召开会议,酝酿改革实施方案并制定出南杨村产权制度改革实施方案(草案)。

  “之后我们又多次开会商量通过南杨村农村产权制度改革实施方案、成员资格认定办法、清产核资实施方案、投票选举产生清产核资工作小组和成员确认小组成员,表决通过清产核资基准日、产权制度改革基准日期。”南杨村党支部书记李秋生回忆说。

  让改革经得住历史检验,规范严是推进的关键,我县把村庄产权制度改革主要分为成立机构、宣传发动、清产核资、成员确认、组建合作社和整理档案6个步骤,并制定了农村产权制度改革工作流程图,将每个步骤需要干哪些事,干到什么程度,都进行了量化。同时,明确必须召开10次重要会议,张贴12个公示。

  在产权改革过程中,我县让人民群众从改革的“被动者”变成“推进者”,每个人都成了改革的“带头人”,村民从两耳不闻村中事的普通百姓,变成了关心村民大事的热心人,股份化改革以后,关心集体发展的村民越来越多了。

  确认成员身份、明晰资产股权,这是农村集体产权制度改革的关键。用农民的话说:“改革前,村级集体经济说起来人人有份,实际上人人无份。改革后,人人心中都有一本明账本,自己有多少股份,每年能从合作社经营收益中得到多少股金,都更加关注了。 ”

  成员身份确认是道难关,需要划定范筹,更需要一些特色实践。我县出台了农村集体经济组织成员身份确认工作指导意见(试行),明确了6条确认条件、4条不确认标准、8类特殊成员确认条件、7种成员身份丧失情况和五大确认流程。

  在成员身份确认中,在全县指导手册下,有些村庄中根据历史沿袭,进行了特殊实践。 “我们村肖倩辉从四川来村三十多年,结婚生子,家人数次前往四川,因为家庭变故,未能开具有效证明,无法落户,但村里和群众都认可,我们根据“尊重历史,照顾现实”的原则,在广泛征求意见的基础上给予了认定。”张华镇范庄村支部书记李茂廷介绍说。

  范庄村产权制度改革启动后,重点围绕成员认定工作,采取建立一个确认小组、进行一次入户摸底、公开三次成员名单的方式依法界定成员类别,并就特殊情况实行了“1+x”确认模式,即以一份户籍为根本,依据实情区别对待各类特殊情况,得到了群众广泛认可,成员确认工作顺利完成。

  在推进农村集体产权改革推进工作中,我县成立专门领导小组,以“尊重历史、民主公开、公平公正”为工作原则,由专门小组成员进村入户进行摸底调查,做到“全部入户核实、全部摸清底子、全部签字确认”,确保将集体资产折股量化到人、落实到户。

  股份化改革之前,村集体资产好像是“镜中花、水中月”,平原农民看得见摸不着,对拥有的份额也是一个模糊概念。通过改革,村级集体资产量化到人,集体经济的管理、运行、发展,与农民的利益直接挂起了钩。

  农村集体产权制度改革是农村改革的深水区,只有农村集体产权清晰了,赋予农民更多的财产权利,才能更好地激发农村活力。

  恩城镇小洞村有60多亩的集体承包土地,怎么把这些土地盘活,怎么让村里的群众因这几十亩的土地受益,该村支部书记马梦涛一直在考虑,但他的想法倒是不少,就是没有一个真正能成的,难就难在谁去拍这个板。

  今年,这些承包地的经营问题,迎来了破冰机会,如今,小洞村完成了60亩集体承包土地的量化,并全部确股到人。“现在好了,农村集体产权制度改革后,产权明晰,每家股权明确了,啥都摆到了桌面上,由全体股民授权,咱让这些集体承包地最大程度上实现增值就行了。”马梦涛说,

  让群众明白,13637.com,让群众参与,宣传是关键。改革试点中,恩城镇印发《致全镇农民朋友的一封信》5000余份,细致讲清改革的意义、目的和程序等。镇经管站工作人员到村入户,对不清楚、不明白改革的群众,进行逐一讲解。

  恩城镇分两批在全镇范围确定试点村庄 79个,达到全镇村庄的81.44%。目前,首批19个村庄全部完成组建合作社阶段,其中建立农村集体经济股份合作社的14个,完成量化资产38余万元,完成量化资源近800亩。二批60个试点村庄都成立了产权制度改革领导小组,并完成了第二次领导小组会议。


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